關(guān)于《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于制造業(yè)當(dāng)家重點(diǎn)任務(wù)保障專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)技術(shù)改造資金管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
近日，廣東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合廣東省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于制造業(yè)當(dāng)家重點(diǎn)任務(wù)保障專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)技術(shù)改造資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》(粵工信規(guī)字〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)，為更好理解和實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)背景
為保持技改資金政策穩(wěn)定、持續(xù)激勵(lì)企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)大投資，按照省委省政府工作部署，我省出臺(tái)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技改十條”)，明確2023-2027年，省財(cái)政安排一定規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)資金支持技術(shù)改造，通過(guò)設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、保險(xiǎn)和融資租賃補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С止I(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。
為落實(shí)“技改十條”，規(guī)范省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造資金管理，結(jié)合我省企業(yè)技術(shù)改造工作實(shí)際，我廳聯(lián)合省財(cái)政廳研究起草了規(guī)范性文件《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于制造業(yè)當(dāng)家重點(diǎn)任務(wù)保障專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)技術(shù)改造資金管理實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》。經(jīng)征求省有關(guān)部門(mén)、各地工信部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，并經(jīng)合法性審查形成《實(shí)施細(xì)則》。
二、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共十章39條。具體包括總則、職責(zé)分工、設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)方式、銀行貸款貼息方式、保險(xiǎn)增信補(bǔ)貼方式、融資租賃補(bǔ)貼方式、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式、資金預(yù)算編制及執(zhí)行、監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)、附則等。
其中，總則共3條，明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的和文件依據(jù)、技術(shù)改造資金定義解釋、管理和使用原則；職責(zé)分工共5條，明確了省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、地級(jí)以上市工業(yè)和信息化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金受托服務(wù)機(jī)構(gòu)各自職責(zé)；設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)方式共3條，明確了支持對(duì)象、支持范圍、支持方式及標(biāo)準(zhǔn)；銀行貸款貼息方式共3條，明確了資金支持對(duì)象及范圍、支持方式及標(biāo)準(zhǔn)等；保險(xiǎn)增信補(bǔ)貼方式共2條，明確了支持對(duì)象及范圍、支持方式及標(biāo)準(zhǔn)等；融資租賃補(bǔ)貼方式共2條，明確了支持對(duì)象及范圍、支持方式及標(biāo)準(zhǔn)等；貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式共3條，明確了合作銀行條件、支持方式及標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金受托服務(wù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容等；資金預(yù)算編制及執(zhí)行共9條，明確了資金預(yù)算編制及執(zhí)行的具體程序和原則要求；監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)共7條，明確了項(xiàng)目監(jiān)督管理、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)等要求；附則共2條，明確了《實(shí)施細(xì)則》解釋單位和施行期等。
三、企業(yè)技術(shù)改造資金政策支持對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn)
(一)設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)方式
1.支持對(duì)象：(1)項(xiàng)目在廣東省內(nèi)實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)單位為依法登記注冊(cè)且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴(yán)重失信主體名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄，不存在嚴(yán)重違法失信行為，可提供公共信用信息報(bào)告(無(wú)違法違規(guī)證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案、核準(zhǔn)或?qū)徟任募?3)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目按規(guī)定納入技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)。(4)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目及申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)備投資未獲得過(guò)省工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他財(cái)政資金的支持。(5)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工，且完工日期在項(xiàng)目備案證建設(shè)期內(nèi)。備案證發(fā)生變更的，企業(yè)提交變更時(shí)間應(yīng)在前備案證項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)。(6)珠三角地區(qū)(廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)和肇慶市)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目符合條件的新設(shè)備購(gòu)置總額(不含稅)不低于700萬(wàn)元，粵東粵西粵北地區(qū)(汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)和云浮市，惠州市惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，江門(mén)市臺(tái)山市、開(kāi)平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會(huì)市、廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣、懷集縣按粵東粵西粵北地區(qū)支持政策實(shí)施)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目符合條件的新設(shè)備購(gòu)置總額(不含稅)不低于400萬(wàn)元；根據(jù)有關(guān)工作部署和要求，可對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目新設(shè)備購(gòu)置額(不含稅)等要求的申報(bào)條件進(jìn)行調(diào)整并在申報(bào)通知或指南中明確。(7)省委、省政府決定扶持的其他項(xiàng)目。
2.支持方式及標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)珠三角地區(qū)(廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)和肇慶市)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目按新設(shè)備購(gòu)置額(不含稅)不超過(guò)20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，粵東粵西粵北地區(qū)(汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)和云浮市；惠州市惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，江門(mén)市臺(tái)山市、開(kāi)平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會(huì)市、廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣、懷集縣按粵東粵西粵北地區(qū)支持政策實(shí)施)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目按新設(shè)備購(gòu)置額(不含稅)不超過(guò)30%予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)比例由各地級(jí)以上市按規(guī)定自主確定，原則上同一地市當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)比例按規(guī)定保持一致；單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度最高不超過(guò)1500萬(wàn)元，根據(jù)有關(guān)工作部署和要求可進(jìn)行調(diào)整并在申報(bào)通知或指南中明確。
(二)銀行貸款貼息方式
1.支持對(duì)象：(1)項(xiàng)目在廣東省內(nèi)實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)單位為依法登記注冊(cè)且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴(yán)重失信主體名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄，不存在嚴(yán)重違法失信行為，可提供公共信用信息報(bào)告(無(wú)違法違規(guī)證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案、核準(zhǔn)或?qū)徟任募?，并在?guī)定時(shí)間內(nèi)完工。(3)項(xiàng)目承擔(dān)單位從銀行獲得固定資產(chǎn)貸款，且貸款額度不低于(含)100萬(wàn)元，在貼息期內(nèi)無(wú)不良信貸記錄，貸款資金用于申報(bào)的技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。(4)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目未獲得過(guò)省工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他財(cái)政資金支持。
2.支持方式及標(biāo)準(zhǔn)：貸款貼息采取事后補(bǔ)貼方式，對(duì)符合條件的技術(shù)改造完工項(xiàng)目，按已支付利息額不超過(guò)30%給予補(bǔ)貼(具體比例結(jié)合當(dāng)年預(yù)算額度及入庫(kù)項(xiàng)目情況確定)，單個(gè)項(xiàng)目貼息期不超過(guò)3年，單個(gè)企業(yè)單個(gè)自然年最高貼息200萬(wàn)元，具體可根據(jù)有關(guān)工作部署和要求調(diào)整確定。
(三)保險(xiǎn)增信補(bǔ)貼方式
1.支持對(duì)象：(1)項(xiàng)目在廣東省內(nèi)實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)單位為依法登記注冊(cè)且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴(yán)重失信主體名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄，不存在嚴(yán)重違法失信行為，可提供公共信用信息報(bào)告(無(wú)違法違規(guī)證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案、核準(zhǔn)或?qū)徟任募?，并在?guī)定時(shí)間內(nèi)完工。(3)項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)保險(xiǎn)增信方式從銀行獲得固定資產(chǎn)貸款，在補(bǔ)貼期內(nèi)無(wú)不良信貸記錄，貸款資金用于申報(bào)的技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。(4)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目未獲得過(guò)省工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他財(cái)政資金支持。
2.支持方式及標(biāo)準(zhǔn)：保險(xiǎn)增信補(bǔ)貼采取事后補(bǔ)貼方式，對(duì)符合條件的技術(shù)改造完工項(xiàng)目，按不超過(guò)50%的比例給予保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)每年最高補(bǔ)貼40萬(wàn)元，具體可根據(jù)有關(guān)工作部署和要求調(diào)整確定。同一筆保險(xiǎn)增信貸款只能享受一次補(bǔ)貼政策。
(四)融資租賃補(bǔ)貼方式
1.支持對(duì)象：(1)項(xiàng)目在廣東省內(nèi)實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)單位為依法登記注冊(cè)且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴(yán)重失信主體名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄，不存在嚴(yán)重違法失信行為，可提供公共信用信息報(bào)告(無(wú)違法違規(guī)證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案、核準(zhǔn)或?qū)徟任募?，并在?guī)定時(shí)間內(nèi)完工。(3)項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)直接融資租賃方式購(gòu)入生產(chǎn)及生產(chǎn)配套設(shè)備(不含家具電器、辦公耗材、車(chē)輛、非專(zhuān)用電腦等日常辦公設(shè)備)，設(shè)備應(yīng)用于申報(bào)的技術(shù)改造項(xiàng)目。(4)項(xiàng)目承擔(dān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂設(shè)備融資租賃合同，在補(bǔ)貼期內(nèi)無(wú)不良信貸記錄，單個(gè)項(xiàng)目設(shè)備融資租賃合同額不低于500萬(wàn)元。(5)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目未獲得過(guò)省工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他財(cái)政資金支持。
2.支持方式及標(biāo)準(zhǔn)：融資租賃補(bǔ)貼采取事后補(bǔ)貼方式，對(duì)符合條件的技術(shù)改造完工項(xiàng)目，按設(shè)備融資租賃合同額不超過(guò)合同簽訂時(shí)的銀行同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)的15%給予一次性補(bǔ)貼(具體比例結(jié)合當(dāng)年預(yù)算額度及入庫(kù)項(xiàng)目情況確定)。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼期最高不超過(guò)3年，不足1年的部分按實(shí)際月數(shù)核算，單個(gè)企業(yè)單個(gè)自然年補(bǔ)貼額最高200萬(wàn)元，具體可根據(jù)有關(guān)工作部署和要求調(diào)整確定。同一設(shè)備融資租賃合同只能享受一次補(bǔ)貼政策。
(五)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式
1.支持對(duì)象為合作銀行，應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：(1)在廣東省內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。(2)貸款審批流程嚴(yán)謹(jǐn)清晰，業(yè)務(wù)執(zhí)行高效準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)防控全面及時(shí)，擁有專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)和健全的貸款管理制度，嚴(yán)格按照監(jiān)管法律法規(guī)要求開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)并做好貸后管理工作。(3)有意愿開(kāi)發(fā)推出技術(shù)改造信貸產(chǎn)品，對(duì)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款提供優(yōu)惠利率，并開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，提高貸款審批效率。(4)定期向受托管理機(jī)構(gòu)備案符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，自覺(jué)配合開(kāi)展審計(jì)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
2.支持方式及標(biāo)準(zhǔn)：省財(cái)政對(duì)合作銀行推出符合條件的技術(shù)改造固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品發(fā)生的損失予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例不超過(guò)實(shí)際貸款本金損失的50%，納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持的貸款額度不超過(guò)技術(shù)改造項(xiàng)目投資總額的80%。
此外，同一技術(shù)改造項(xiàng)目可選擇技改金融政策(銀行貸款貼息、保險(xiǎn)增信補(bǔ)貼和融資租賃補(bǔ)貼)中的一種方式進(jìn)行申報(bào)，獲得技改金融政策支持且符合省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造資金設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)條件的，可同時(shí)申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造資金設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)方式。
四、資金項(xiàng)目申報(bào)和審核基本流程
(一)省工業(yè)和信息化廳印發(fā)年度企業(yè)技術(shù)改造資金項(xiàng)目入庫(kù)通知或指南，明確申報(bào)條件、支持對(duì)象、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)等。
(二)各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局結(jié)合本地實(shí)際印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知或指南。
(三)企業(yè)根據(jù)各地級(jí)以上市印發(fā)的申報(bào)通知或指南，準(zhǔn)備并提交完工評(píng)價(jià)、評(píng)審申請(qǐng)按程序報(bào)各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化部門(mén)；同時(shí)配合各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化部門(mén)組織開(kāi)展完工評(píng)價(jià)和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)核查等。
(四)各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局按照“誰(shuí)評(píng)審，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，具體組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、入庫(kù)工作，按程序?qū)⒋_定入庫(kù)項(xiàng)目報(bào)省工業(yè)和信息化廳。
(五)省工業(yè)和信息化廳根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目情況和相關(guān)政策要求編制資金分配方案，按規(guī)定程序報(bào)批、公示后下達(dá)資金項(xiàng)目計(jì)劃，省財(cái)政廳按規(guī)定下達(dá)資金。
(六)各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局按程序下達(dá)具體支持項(xiàng)目計(jì)劃，各地財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將資金撥付至企業(yè)。
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